內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳 生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知

各盟市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局：

為全面貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步做好水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號(hào)）有關(guān)精神，扎實(shí)推動(dòng)水泥行業(yè)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就嚴(yán)格落實(shí)水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

當(dāng)前，我區(qū)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾依然嚴(yán)峻，大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)和能耗雙控目標(biāo)任務(wù)仍然艱巨。全行業(yè)要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神和自治區(qū)黨委政府決策部署，各企業(yè)要踐行社會(huì)責(zé)任，牢固樹立新發(fā)展理念，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，立足水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和低碳發(fā)展，科學(xué)謀劃、分類指導(dǎo)、差異管控、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效分級(jí)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，有效壓減過剩產(chǎn)能，避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖污染排放疊加，減輕采暖期大氣污染，控制和減少溫室氣體排放，做錯(cuò)峰生產(chǎn)的倡導(dǎo)者和節(jié)能減排的先行者，促進(jìn)水泥行業(yè)提高綠色生產(chǎn)水平，加快實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、錯(cuò)峰時(shí)間安排

（一）錯(cuò)峰范圍。全區(qū)所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

（二）錯(cuò)峰時(shí)間。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，從2021年起，12月1日至3月31日共4個(gè)月實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

各盟市要明確每條水泥熟料生產(chǎn)線具體停窯時(shí)間，經(jīng)所在盟市工信局、生態(tài)環(huán)境局審核后，每年11月20日前將下一輪次錯(cuò)峰生產(chǎn)方案報(bào)自治區(qū)工信廳。盟市工信局負(fù)責(zé)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃與錯(cuò)峰規(guī)則符合性審查；生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)審核協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、指導(dǎo)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃與本區(qū)域環(huán)保管控要求的銜接。

自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)可根據(jù)我區(qū)實(shí)際，在達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，以自律方式在夏秋季開展錯(cuò)峰生產(chǎn)。

三、錯(cuò)峰規(guī)則

（一）電石渣水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)。

電石渣水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱：電石渣企業(yè)）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)胤请娛嗍炝仙a(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱：非電石渣企業(yè)）溝通協(xié)調(diào)，通過“錯(cuò)峰置換”參與錯(cuò)峰生產(chǎn)。鼓勵(lì)電石渣企業(yè)通過上下游聯(lián)動(dòng)等方式錯(cuò)峰停窯，不足部分以錯(cuò)峰置換的方式補(bǔ)齊。電石渣企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)非電石渣企業(yè)在非錯(cuò)峰期增加停窯時(shí)間，按照非電石渣水泥企業(yè)生產(chǎn)成本價(jià)給予一定的補(bǔ)償。單條非電石渣生產(chǎn)線全年產(chǎn)能利用率低于30%（即實(shí)際運(yùn)行時(shí)間低于100天）的，不得參與置換。

電石渣企業(yè)每年11月20日前需將雙方簽字蓋章的置換協(xié)議、置換停窯方案，經(jīng)盟市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局審核后，分別報(bào)自治區(qū)工業(yè)和信息廳、生態(tài)環(huán)境廳審核，公示公告后執(zhí)行。電石渣企業(yè)若未按期報(bào)送置換協(xié)議，必須在12月1日停窯執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

（二）承擔(dān)居民供暖任務(wù)的生產(chǎn)線。

采暖季優(yōu)先保障居民供暖，應(yīng)在非采暖季、非錯(cuò)峰生產(chǎn)期間一次性補(bǔ)足錯(cuò)峰時(shí)間。采暖期結(jié)束之日起，立即一次性停窯補(bǔ)足4個(gè)月錯(cuò)峰時(shí)間。

由該企業(yè)在每年11月20日前通過盟市工信局、生態(tài)環(huán)境局上報(bào)錯(cuò)峰生產(chǎn)停窯期限安排。經(jīng)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳審核確認(rèn)，公示公告后執(zhí)行。

（三）承擔(dān)協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物任務(wù)生產(chǎn)線。

承擔(dān)協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的水泥熟料生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)在滿足協(xié)同處置任務(wù)的前提下，降低至最低生產(chǎn)負(fù)荷。錯(cuò)峰期結(jié)束后，應(yīng)繼續(xù)降低生產(chǎn)負(fù)荷，以沖抵采暖季錯(cuò)峰期最低生產(chǎn)負(fù)荷運(yùn)行產(chǎn)生的能耗和污染物排放。
??? 由企業(yè)提出申請(qǐng)，根據(jù)錯(cuò)峰期危險(xiǎn)廢物的處置量，在確保儲(chǔ)存庫最大限度臨時(shí)儲(chǔ)存的基礎(chǔ)上，確定最低的生產(chǎn)負(fù)荷和運(yùn)行時(shí)限，以及非采暖季、非錯(cuò)峰期的生產(chǎn)負(fù)荷和運(yùn)行時(shí)限，制定具體的錯(cuò)峰限產(chǎn)方案。經(jīng)當(dāng)?shù)孛耸猩鷳B(tài)環(huán)境局初審認(rèn)可后，11月20日前報(bào)生態(tài)環(huán)境廳審核確認(rèn)，抄送工信廳備案。

（四）有關(guān)要求。

1.因應(yīng)對(duì)重污染天氣、設(shè)備故障檢修等特殊原因出現(xiàn)的計(jì)劃外停窯時(shí)間，不得沖抵采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)，不計(jì)入年度錯(cuò)峰生產(chǎn)停窯時(shí)間。

2.同一盟市范圍內(nèi)擁有多條熟料生產(chǎn)線（規(guī)模不相同的生產(chǎn)線按照國(guó)家產(chǎn)能置換辦法確定的窯徑換算錯(cuò)峰時(shí)間）的企業(yè)內(nèi)部，在達(dá)到能耗、排污標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)能耗低、污染排放少的生產(chǎn)線多開，能耗高、污染排放多的生產(chǎn)線少開。

3.水泥熟料企業(yè)因應(yīng)對(duì)能耗雙控、重大活動(dòng)及其他不可抗力因素等停窯的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，盟市工信、生態(tài)環(huán)境部門審核，報(bào)自治區(qū)工信廳確認(rèn)后，停窯天數(shù)計(jì)入錯(cuò)峰時(shí)間。

4.承擔(dān)協(xié)同處置市政垃圾、污泥任務(wù)的生產(chǎn)線都應(yīng)停窯執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

5.承擔(dān)居民供暖、危險(xiǎn)廢物任務(wù)的生產(chǎn)線，需將供暖或協(xié)同處置項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、竣工驗(yàn)收文件及服務(wù)合同、服務(wù)資質(zhì)等相關(guān)佐證材料報(bào)自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)審核，報(bào)自治區(qū)工信廳、生態(tài)環(huán)境廳備案后，方可執(zhí)行相應(yīng)差異化錯(cuò)峰規(guī)則。

6.協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)線如不按照生態(tài)環(huán)境部門確定的負(fù)荷生產(chǎn)，經(jīng)認(rèn)定屬實(shí)的，企業(yè)必須立即整改，并將整改方案報(bào)生態(tài)環(huán)境廳、抄送工信廳。如再次發(fā)現(xiàn)的，將在下一輪次錯(cuò)峰期停窯進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

四、保障措施

（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

各水泥企業(yè)為錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施主體，要提前謀劃、科學(xué)組織，保障水泥市場(chǎng)供應(yīng)和員工工資福利。錯(cuò)峰生產(chǎn)期間統(tǒng)籌做好水泥窯、環(huán)保設(shè)施檢修及技術(shù)改造等工作，著力改善生產(chǎn)環(huán)境，深化環(huán)境治理，發(fā)揮好工會(huì)作用，結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展豐富多彩的職工活動(dòng)。在達(dá)到能耗、排污標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)能耗低、污染排放少的生產(chǎn)線多開，能耗高、污染排放多的生產(chǎn)線少開。大型企業(yè)應(yīng)發(fā)揮龍頭作用，共同營(yíng)造健康有序的良好市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行脫硫脫硝技術(shù)和降低顆粒粉塵物排放和噪聲的超低排放改造。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與綜合治理，加快推進(jìn)綠色礦山綠色工廠建設(shè)。骨干企業(yè)要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會(huì)同生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)督促各盟市錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，不定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。對(duì)不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、弄虛作假、不履行錯(cuò)峰生產(chǎn)、協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物企業(yè)不按照確定的負(fù)荷生產(chǎn)、電石渣企業(yè)未按時(shí)簽訂置換協(xié)議或簽訂后不履行的企業(yè)，必要時(shí)進(jìn)行約談。拒不改正的通報(bào)電力部門實(shí)施拉閘限電，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)列入黑名單或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，在下一年自治區(qū)工信廳按年度更新并公告的水泥熟料生產(chǎn)線清單中注明，限制其作為產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，并納入生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

各盟市工業(yè)和信息化局要會(huì)同生態(tài)環(huán)境局組織本地區(qū)相關(guān)的水泥企業(yè)制定錯(cuò)峰生產(chǎn)停窯計(jì)劃，督促所轄企業(yè)按規(guī)定時(shí)間停窯并進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，12月1日派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督企業(yè)停窯，3月31日前要派人檢查實(shí)際停窯情況，期間不定時(shí)抽查。必要時(shí)通過調(diào)取各企業(yè)用電情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。要建立錯(cuò)峰生產(chǎn)工作調(diào)度制度（自12月起，每月5日前報(bào)送上月錯(cuò)峰生產(chǎn)工作落實(shí)情況，直至錯(cuò)峰期結(jié)束）。對(duì)未完成錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，各盟市整改情況將納入督查檢查，適時(shí)開展“回頭看”，督促其限期整改。生態(tài)環(huán)境局要通過大氣污染在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和排污許可等手段，加大錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)情況檢查力度，依法查處超標(biāo)排放，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、違反排污許可證規(guī)定排放污染物的違法行為。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和去產(chǎn)能平臺(tái)作用。

各盟市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)與自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)溝通聯(lián)系，支持自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)成立錯(cuò)峰生產(chǎn)督導(dǎo)專門隊(duì)伍，建立錯(cuò)峰生產(chǎn)臺(tái)賬檔案，對(duì)水泥企業(yè)實(shí)施常態(tài)化督導(dǎo)。自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)行規(guī)行約，認(rèn)真落實(shí)工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門的工作部署，同時(shí)防止違規(guī)企業(yè)利用錯(cuò)峰生產(chǎn)哄抬水泥產(chǎn)品價(jià)格，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供給。去產(chǎn)能平臺(tái)（內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)）負(fù)責(zé)編制電石渣與非電石渣錯(cuò)峰置換方案，調(diào)度錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施情況，并及時(shí)反映錯(cuò)峰生產(chǎn)過程中存在的問題和建議，配合政府部門做好監(jiān)督檢查。

為有效控制污染物排放總量，抑制產(chǎn)能過剩，支持行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織企業(yè)開展夏秋季錯(cuò)峰生產(chǎn)。加強(qiáng)與中國(guó)水泥協(xié)會(huì)及泛東北等周邊省份的溝通聯(lián)系，建立跨區(qū)域的業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好錯(cuò)峰區(qū)域與非錯(cuò)峰區(qū)域的協(xié)同協(xié)作。創(chuàng)新錯(cuò)峰生產(chǎn)模式，積極探索利用能耗或電耗總量落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)的有效方式。各相關(guān)企業(yè)要樹立大局意識(shí)，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

利用傳統(tǒng)媒體、新型媒體等各種渠道大力宣傳錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排、促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效的重大意義，增強(qiáng)水泥企業(yè)的責(zé)任感、榮譽(yù)感和自律意識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍。各盟市工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門要進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)向社會(huì)公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)等多種舉報(bào)渠道；對(duì)不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)公開曝光。

各盟市工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)掌握水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，保障水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)平穩(wěn)有序、順利進(jìn)行。對(duì)上一年度錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況以及存在的問題，要認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法并予以宣傳，對(duì)落實(shí)不到位的負(fù)面典型及時(shí)通報(bào)處理，進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制。并將上述情況在每年4月10日前分別報(bào)自治區(qū)工信廳、生態(tài)環(huán)境廳。

特此通知。