關(guān)于市十屆人大五次會議第HBW-45號

建議辦理情況的答復(fù)函

李洪仁代表：

您提出的《關(guān)于扶持烏海市中小企業(yè)發(fā)展壯大的建議》已收悉，我局高度重視，聯(lián)合財政、人社、科技等部門研究落實。現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、基本情況

近年來，我市加大中小企業(yè)培育力度，堅持管理與服務(wù)并重、幫扶與發(fā)展并舉，圍繞政策惠企、服務(wù)助企、創(chuàng)新強企、標桿引領(lǐng)、數(shù)智賦能“五維”發(fā)力，取得較好成效。經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，烏海市共有中小微企業(yè)3萬余戶，其中工業(yè)中小企業(yè)4000余戶。目前，烏海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系逐步形成，已培育專精特新“小巨人”企業(yè)2家；單項冠軍6家，占全自治區(qū)的五分之一；培育出內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個，也是參評年份唯一一個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群——烏達區(qū)精細化工產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，全市現(xiàn)有自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心16個、科技型中小企業(yè)96家、院士工作站3個、企業(yè)科技特派員工作站4個、烏海市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心3個、自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心51家。

二、工作推動的主要舉措

（一）深化營商環(huán)境改革

一是出臺《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，通過48條政策，指導(dǎo)中小企業(yè)享受政策紅利、建立信用意識、清理欠款等。二是印發(fā)《2025年烏海市助企行動方案》，通過詳細規(guī)定中小企業(yè)要素保障職責(zé)劃分、創(chuàng)新性開發(fā)烏海特色金融產(chǎn)品，加大上級資金爭取力度、打造自治區(qū)西部大宗商品物流樞紐，減輕中小企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。三是印發(fā)《烏海市可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利獎勵辦法》，鼓勵支持可降解材料相關(guān)企業(yè)、單位和個人申請國內(nèi)外發(fā)明專利；四是印發(fā)《烏海市推進企業(yè)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”服務(wù)改革實施方案》，提升政府“放管服”工作質(zhì)量，推動政府職能轉(zhuǎn)變。五是制定《重大政策措施公平競爭審查會同審查工作指南》，結(jié)合第三方評估機制，開展300余項政策審查，修訂廢止14項妨礙公平競爭的政策措施。強化反不正當(dāng)競爭專項整治，建立健全市場秩序，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的健康生態(tài)。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)立融資支持機制

出臺《烏海市中小微企業(yè)助保金貸款實施管理辦法》，一是通過改用備案推薦制，充分授權(quán)放權(quán)；二是通過創(chuàng)新“政銀擔(dān)”合作模式，事前責(zé)任明確，避免事后推諉推責(zé)；三是降低融資成本，合作銀行貸款利率定價最高不超同期LPR+150基點，且不再收取企業(yè)保證金，中小企業(yè)申貸積極性提高；四是創(chuàng)新?lián)７绞剑试S企業(yè)提供保證、抵押、質(zhì)押等單一或組合形式的靈活擔(dān)保條件，以充分降低企業(yè)融資門檻；五是提升放款效率，擔(dān)保公司與合作銀行同步對企業(yè)進行盡調(diào)、審批，工信部門同步履行備案推薦職責(zé)，企業(yè)積極配合辦理合同手續(xù)，整體審批放款效率較高。近兩年來，“助保貸”已逐漸成為烏海市落實普惠金融政策，支持中小微企業(yè)發(fā)展的重要金融產(chǎn)品。截至2025年1月，盛達擔(dān)保公司已累計為烏海市中小企業(yè)提供“助保貸”授信擔(dān)保金額32275萬元；“助保貸”授信在保余額11720萬元。六是積極創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，出臺《烏海市支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制》，市財政局會同市水務(wù)局、人民銀行烏海市分行推出“水權(quán)貸”質(zhì)押貸款金融服務(wù)，首筆質(zhì)押黃河水權(quán)貸款500萬元已由蒙商銀行成功落地，想方設(shè)法幫助企業(yè)度過生產(chǎn)經(jīng)營難關(guān)。

（三）科技賦能中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是印發(fā)《烏海市人才賦能科技“突圍”工程若干措施及其實施細則（試行）的通知》《關(guān)于進一步提升科技創(chuàng)新能力的工作方案的通知》《2025年科技“突圍”工程任務(wù)清單的通知》等文件，突破性地在高層次科技研發(fā)團隊經(jīng)費支持、高層次人才招引落地、研發(fā)和中試平臺建設(shè)等方面給予支持，以促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進而推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深度融合。二是印發(fā)《烏海市高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目實施細則（2023－2025年）》《烏海市技能大師工作室建設(shè)項目實施細則（2023－2025年）》《烏海市創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理辦法（試行）的通知》，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（四）推動政金企跨區(qū)域融資對接服務(wù)

一是梳理融資需求項目118個、金額366.48億元，組織11場政金企對接會，積極協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)為我市重點項目提供融資支持。二是與北京市東城區(qū)簽署框架合作協(xié)議，鼓勵雙方金融機構(gòu)在信貸投放、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險管理等方面開展業(yè)務(wù)合作，協(xié)同推動金融資源互動共享。與中關(guān)村發(fā)展集團合作，重點圍繞烏海市重點企業(yè)開展專項金融服務(wù)，積極探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，聚焦烏海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造項目，促進“科技-金融-產(chǎn)業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)形成。

（五）加大重點產(chǎn)業(yè)融資支持

聚焦烏海市2個千億級產(chǎn)業(yè)集群、5個超百億級全產(chǎn)業(yè)鏈集群，持續(xù)加大金融服務(wù)力度，為君正集團、東源科技、華恒能源、三維新材料、廣錦新材料、杰特綠能、美邦中科等7家BDO生產(chǎn)企業(yè)累計提供融資授信141.09億元，有效緩解了企業(yè)融資壓力，有力推動了我市打造全球最大BDO一體化生產(chǎn)基地進程。

（六）打造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺

一是鼓勵各中小企業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)中小企業(yè)充分發(fā)揮服務(wù)觸手作用。通過選拔優(yōu)質(zhì)載體，目前已建成網(wǎng)訊創(chuàng)客、西北化學(xué)網(wǎng)、金鑰匙、博遠等6個自治區(qū)級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。二是與北京市中關(guān)村發(fā)展集團合作搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，圍繞新能源新材料等領(lǐng)域，建設(shè)集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、人才培育等于一體的綜合性公共服務(wù)平臺，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與創(chuàng)新能力躍升。

（七）開展職業(yè)技能提升，提供全方位企業(yè)咨詢服務(wù)

累計組織線下職業(yè)技能提升培訓(xùn)200余次，培訓(xùn)總人數(shù)7000余人。線上下同步舉辦以研發(fā)費優(yōu)惠政策解讀、打造組織執(zhí)行力等為主題的“助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)講座”2期。提供財稅服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、市場開拓、管理咨詢、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、專家咨詢9類服務(wù)累計3204次，服務(wù)企業(yè)14881家，服務(wù)人數(shù)88220人，接聽熱線49618次，引進第三方服務(wù)機構(gòu)200余家。

三、下一步工作計劃

（一）深化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。建立并完善烏海市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育庫。對培育庫中企業(yè)實施“有進有出”動態(tài)管理。指導(dǎo)庫內(nèi)企業(yè)做好梯次申報準備工作，緊盯優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)經(jīng)營狀況、信息更新等接續(xù)服務(wù)。建立對企業(yè)研發(fā)投入、營收增長等重要指標的跟蹤提醒機制，優(yōu)先保障BDO一體化、固態(tài)電池一體化、煤焦化一體化、硅基新材料一體化4條重點產(chǎn)業(yè)鏈條項目納入培養(yǎng)計劃，確保我市企業(yè)評得上、保得住、能進步。

（二）強化金融與政策協(xié)同。一是落實分檔獎勵政策。對首次認定的國家級“小巨人”企業(yè)、省級專精特新等企業(yè)分別給予100萬元、50萬元獎勵，緊盯各項惠企政策資金落地效率;二是推動中小企業(yè)融資。擴大普惠金融覆蓋面，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新模式，力爭小微企業(yè)貸款增速不低于5%。

（三）推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。一是引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)加快攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心實體化運營，聯(lián)合科研院所共建研發(fā)平臺，攻關(guān)催化劑、改性材料等“卡脖子”技術(shù);二是提質(zhì)增效，拓展海外市場。組織企業(yè)參與國際標準制定、專業(yè)展會，支持中小企業(yè)拓展海外市場。

（四）持續(xù)加大科技研發(fā)投入力度。全面落實政府研發(fā)投入剛性增長機制，實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增、雙提升”和“三個全覆蓋”行動，全面提升全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)覆蓋率。

（四）優(yōu)化服務(wù)生態(tài)。一是整合“科技+稅務(wù)+財政”資源，不斷推動中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，通過政策宣貫、點對點對接的方式，幫助企業(yè)精準解決訂單、人才、融資等問題;二是數(shù)字化賦能，開展新業(yè)態(tài)服務(wù)。加強數(shù)字化賦能，開展電商培訓(xùn)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)服務(wù)，提升中小企業(yè)市場競爭力。

分管領(lǐng)導(dǎo)：董冠華

聯(lián) 系 人：劉愷

聯(lián)系電話：13314738093

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