關(guān)于市政協(xié)十屆二次會(huì)議第127號(hào)提案辦理情況的答復(fù)

戴彬委員：

您提出的《關(guān)于盤活工業(yè)用地資源，加速“騰籠換鳥(niǎo)”，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和項(xiàng)目建設(shè)騰出更多空間的提案》已收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

一、停產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)和停建項(xiàng)目處置情況

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕59號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關(guān)于全面加強(qiáng)全區(qū)工業(yè)園區(qū)管理的意見(jiàn)》（內(nèi)工信園區(qū)字〔2022〕428號(hào)）和《烏海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)五個(gè)大起底專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(烏海政辦發(fā)〔2022〕30號(hào))文件精神，2022年各區(qū)政府、市高新區(qū)管委會(huì)為主體對(duì)各產(chǎn)業(yè)園閑置資源進(jìn)行了全面起底，詳細(xì)梳理園區(qū)各類低效資源情況。共計(jì)梳理出停產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)和停建項(xiàng)目37戶，截至目前，已全部完成整改，盤活低效用地389.8公頃。

二、采取的措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。通過(guò)與自治區(qū)溝通和銜接，與阿拉善、鄂爾多斯等周邊盟市商討和交流，對(duì)照《自治區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作方案》，制定了《烏海市開(kāi)發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作方案》，《方案》既深入貫徹落實(shí)自治區(qū)《方案》要求，又充分考慮我市開(kāi)發(fā)區(qū)性質(zhì)、職能，對(duì)工作路徑和模式做出適當(dāng)調(diào)整，為我市開(kāi)發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作開(kāi)展制定了時(shí)間表和路線圖。同時(shí)成立了以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市工信局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市工信局，負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底具體工作。

（二）精準(zhǔn)推進(jìn)處置。對(duì)每一個(gè)問(wèn)題“一企一策”制定詳細(xì)的整改措施，明確責(zé)任部門和完成時(shí)限，從問(wèn)題源頭入手，建章立制，形成長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)停產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目和僵尸企業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，幫助并推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)廣泛對(duì)接合作企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、“騰籠換鳥(niǎo)”、合作開(kāi)發(fā)等多種模式進(jìn)行盤活。

（三）建立健全周調(diào)度工作制度。組織各區(qū)政府、市高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)整改問(wèn)題逐項(xiàng)梳理、定期研判，提出工作要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用，嚴(yán)格按照時(shí)限要求，加大整改力度確保按期完成整改。縱向積極對(duì)接自治區(qū)工信廳，及時(shí)了解最新工作要求和工作動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取工作支持 ，全方位提升工作成效。橫向積極協(xié)調(diào)發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、法院等部門，共同發(fā)力，形成合力，對(duì)整改問(wèn)題進(jìn)行“保姆式”服務(wù)跟進(jìn)，頂格推進(jìn)整改。

（四）制度性成果建設(shè)。全市積極貫徹落實(shí)自治區(qū)大起底總體方針，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)約集約高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)標(biāo)自治區(qū)先進(jìn)水平，各產(chǎn)業(yè)園建立了以畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收及容積率等方面構(gòu)成的入園項(xiàng)目控制性指標(biāo)體系，有效提高了新項(xiàng)目入園“門檻”，優(yōu)化入園項(xiàng)目質(zhì)量。為進(jìn)一步完善制度成果，我局牽頭草擬了《關(guān)于提升開(kāi)發(fā)區(qū)資源要素節(jié)約集約利用水平促進(jìn)工作項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，從加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園管理、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)資金使用和管理、提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地要素集約利用水平、推進(jìn)停產(chǎn)停建及僵尸企業(yè)處置和強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理五個(gè)方面全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)資源要素節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

三、取得成效

（一）提振企業(yè)發(fā)展信心

通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)停產(chǎn)企業(yè)、停建項(xiàng)目進(jìn)行梳理，“一企一策”制定有效措施進(jìn)行盤活（轉(zhuǎn)產(chǎn)或收儲(chǔ)），企業(yè)盤活過(guò)程中，牢固樹(shù)立“一心一意幫企”的工作理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)靠前、精準(zhǔn)施策，摸清問(wèn)題整改痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，努力為企業(yè)辦實(shí)事、解難題，不斷提振企業(yè)發(fā)展信心，提高項(xiàng)目發(fā)展后勁。

（二）盤活開(kāi)發(fā)區(qū)低效資源

隨著我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，通過(guò)開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底，把開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)沉淀資金、低效用地等低效資源進(jìn)一步梳理盤活，力求從“存量”中找“增量”，在盤活低效資源上拓展發(fā)展空間，釋放發(fā)展活力，為我市全力打造“2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和5個(gè)超百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群”提供強(qiáng)有力的要素保障。

（三）提高入園項(xiàng)目質(zhì)量

以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，我市制定印發(fā)了《烏海市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施方案》，建立了以畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收及容積率等方面構(gòu)成的入園項(xiàng)目控制性指標(biāo)體系，其中畝均投資均不低于200萬(wàn)元/畝，畝均產(chǎn)值均不低于380萬(wàn)元/畝，畝均稅收均不低于10萬(wàn)元/畝，容積率均不低于0.7，進(jìn)一步提高了新項(xiàng)目入園“門檻”，提升入園項(xiàng)目質(zhì)量，強(qiáng)化集約化利用，切實(shí)把有限指標(biāo)、要素優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，避免開(kāi)發(fā)區(qū)資源低效重復(fù)利用。

四、下一步工作安排

對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)各類閑置問(wèn)題整改情況開(kāi)展“回頭看”，確保停產(chǎn)停建及僵尸企業(yè)問(wèn)題清倉(cāng)見(jiàn)底，同時(shí)以“開(kāi)發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底”問(wèn)題整改工作為契機(jī)，加快推動(dòng)我市“一區(qū)四園”提質(zhì)升級(jí)，多種方式加快提升開(kāi)發(fā)區(qū)道路、地下管網(wǎng)、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)標(biāo)提面，全面推行開(kāi)發(fā)區(qū)新入園項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，嚴(yán)格按照入園項(xiàng)目指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)畝均效益，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)資源節(jié)約集約利用。下大力氣推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“煥新提質(zhì)”工作走深走實(shí)，制定考核細(xì)則，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，改變園區(qū)“灰頭土臉”落后面貌，進(jìn)一步提升整體形象。圍繞化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，不斷提升化工園區(qū)安全發(fā)展和綠色發(fā)展水平。

感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)繼續(xù)提出寶貴意見(jiàn)!

分管領(lǐng)導(dǎo)：李艷彤

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2023年5月15日