《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則》政策解讀

? ? ?一、《細則》制定的背景

? ? 黨的十九大提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，對生態(tài)文明建設(shè)進行了一系列決策部署，要求推進綠色發(fā)展，建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗物耗。這為新時代工業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。當前，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約33億噸，歷史累計堆存量超過600億噸，占地超過200萬公頃，不僅浪費資源、占用土地，而且?guī)韲乐氐沫h(huán)境和安全隱患，危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。加強工業(yè)固體廢物資源綜合利用，既可以減少對天然資源的開發(fā)使用，也能夠有效緩解和降低固體廢物造成的環(huán)境污染和安全隱患，對于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)將起到積極的作用。

為推動資源綜合利用，財政部、國家稅務總局等部門先后發(fā)布《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（財稅〔2008〕117號）、《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》（財稅〔2015〕78號），對資源綜合利用企業(yè)和產(chǎn)品實施所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策。2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》實施，對煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣等固體廢物排放征收5-25元/噸的環(huán)境保護稅，并規(guī)定對相應的固體廢物開展綜合利用的，暫予免征環(huán)境保護稅。根據(jù)《財政部 稅務總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境保護稅征收有關(guān)問題的通知》（財稅〔2018〕23號），納稅人對應稅固體廢物進行綜合利用的，應當符合工業(yè)和信息化部制定的工業(yè)固體廢物綜合利用評價管理規(guī)范。這些政策的實施，將進一步鼓勵和支持企業(yè)開展資源綜合利用，促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、綠色化和可持續(xù)發(fā)展。

? ? ?二、開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的總體思路

? ? 深入貫徹落實綠色發(fā)展理念，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)文明體制改革的要求，充分發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用，建立科學、規(guī)范的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，引導企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用，提高綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費，推動工業(yè)綠色發(fā)展。

? ? ?三、主要內(nèi)容

? ? 《細則》共五章28條，包括總則、管理機制、評價程序、監(jiān)督管理和附則。《細則》建立了工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理機制，主要包括以下內(nèi)容：

? ? 一是開展評價的目的。對開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用的企業(yè)，按照自愿原則，公平、公正、公開地開展評價活動。企業(yè)可按照《財政部 稅務總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于環(huán)境保護稅有關(guān)問題的通知》和有關(guān)規(guī)定，將評價結(jié)果用于申請暫予免征環(huán)境保護稅等政策。目的是引導企業(yè)不斷提高綜合利用技術(shù)水平，提升綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量，促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、綠色化、規(guī)模化發(fā)展。

? ? 二是評價的方式和內(nèi)容。國家建立統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價制度，實行統(tǒng)一的《目錄》，采取第三方評價機構(gòu)進行評價、出具評價結(jié)果的方式。評價內(nèi)容包括對企業(yè)利用的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量進行核定，對綜合利用的技術(shù)條件和要求進行符合性判定。

? ? 三是開展評價的工作程序。開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的企業(yè)，按照要求向列入推薦名單的第三方評價機構(gòu)提交相關(guān)資料，由評價機構(gòu)開展評價并向企業(yè)出具評價報告。企業(yè)申報納稅時，將評價報告作為證明固體廢物綜合利用量的納稅資料，報送稅務機關(guān)。

? ? 四是評價機構(gòu)的責任。列入推薦名單的評價機構(gòu)應根據(jù)實施細則要求，對企業(yè)開展資料審查、現(xiàn)場核查等工作，并出具評價報告。應在評價報告完成后三十日內(nèi)，將評價報告報被評價企業(yè)所在地縣級以上工業(yè)和信息化主管部門備案。評價機構(gòu)對評價報告負責，并接受監(jiān)督。評價機構(gòu)應按照相關(guān)政策制定并公開工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價收費標準。

? ? 五是評價機構(gòu)的確定。實施細則需明確本轄區(qū)對評價機構(gòu)的具體要求、推薦程序、調(diào)整機制等。負責合理確定評價機構(gòu)數(shù)量，發(fā)布評價機構(gòu)推薦名單。

? ? 六是加強事中事后監(jiān)管。縣級以上工業(yè)和信息化主管部門加強對評價結(jié)果的跟蹤指導，對評價報告予以備案，并在其網(wǎng)站上對有關(guān)內(nèi)容予以公布。

? ? 七是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。任何組織和個人發(fā)現(xiàn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向當?shù)毓I(yè)和信息化主管部門或相關(guān)部門舉報。對工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價活動中的違法行為依照相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等予以處罰。

? ? ?四、下一步工作考慮

? ?《細則》的有效實施，有利于推動工業(yè)固體廢物綜合利用暫予免征環(huán)境保護稅以及所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策的落地實施，促進工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

下載：工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則-政策解讀.docx

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