《工業固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則》政策解讀

     一、《細則》制定的背景

    黨的十九大提出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，對生態文明建設進行了一系列決策部署，要求推進綠色發展，建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，構建市場導向的綠色技術創新體系，推進資源全面節約和循環利用，降低能耗物耗。這為新時代工業綠色發展指明了方向。當前，我國工業固體廢物年產生量約33億噸，歷史累計堆存量超過600億噸，占地超過200萬公頃，不僅浪費資源、占用土地，而且帶來嚴重的環境和安全隱患，危害生態環境和人體健康。加強工業固體廢物資源綜合利用，既可以減少對天然資源的開發使用，也能夠有效緩解和降低固體廢物造成的環境污染和安全隱患，對于促進產業結構優化、培育新的經濟增長點、實現工業綠色發展、推進生態文明建設將起到積極的作用。

為推動資源綜合利用，財政部、國家稅務總局等部門先后發布《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）》（財稅〔2008〕117號）、《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》（財稅〔2015〕78號），對資源綜合利用企業和產品實施所得稅、增值稅減免等優惠政策。2018年1月1日，《中華人民共和國環境保護稅法》《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》實施，對煤矸石、尾礦、冶煉渣、粉煤灰、爐渣等固體廢物排放征收5-25元/噸的環境保護稅，并規定對相應的固體廢物開展綜合利用的，暫予免征環境保護稅。根據《財政部 稅務總局 生態環境部關于環境保護稅征收有關問題的通知》（財稅〔2018〕23號），納稅人對應稅固體廢物進行綜合利用的，應當符合工業和信息化部制定的工業固體廢物綜合利用評價管理規范。這些政策的實施，將進一步鼓勵和支持企業開展資源綜合利用，促進工業固體廢物資源綜合利用產業的規?；⒕G色化和可持續發展。

     二、開展工業固體廢物資源綜合利用評價的總體思路

    深入貫徹落實綠色發展理念，按照國家相關法律法規和生態文明體制改革的要求，充分發揮標準的引領作用，建立科學、規范的工業固體廢物資源綜合利用評價機制，引導企業開展工業固體廢物資源綜合利用，提高綜合利用產品質量，促進綠色生產和綠色消費，推動工業綠色發展。

     三、主要內容

    《細則》共五章28條，包括總則、管理機制、評價程序、監督管理和附則。《細則》建立了工業固體廢物資源綜合利用評價管理機制，主要包括以下內容：

    一是開展評價的目的。對開展工業固體廢物資源綜合利用的企業，按照自愿原則，公平、公正、公開地開展評價活動。企業可按照《財政部 稅務總局 生態環境部關于環境保護稅有關問題的通知》和有關規定，將評價結果用于申請暫予免征環境保護稅等政策。目的是引導企業不斷提高綜合利用技術水平，提升綜合利用產品質量，促進工業固體廢物資源綜合利用產業規范化、綠色化、規?；l展。

    二是評價的方式和內容。國家建立統一的工業固體廢物資源綜合利用評價制度，實行統一的《目錄》，采取第三方評價機構進行評價、出具評價結果的方式。評價內容包括對企業利用的工業固體廢物種類、數量進行核定，對綜合利用的技術條件和要求進行符合性判定。

    三是開展評價的工作程序。開展工業固體廢物資源綜合利用評價的企業，按照要求向列入推薦名單的第三方評價機構提交相關資料，由評價機構開展評價并向企業出具評價報告。企業申報納稅時，將評價報告作為證明固體廢物綜合利用量的納稅資料，報送稅務機關。

    四是評價機構的責任。列入推薦名單的評價機構應根據實施細則要求，對企業開展資料審查、現場核查等工作，并出具評價報告。應在評價報告完成后三十日內，將評價報告報被評價企業所在地縣級以上工業和信息化主管部門備案。評價機構對評價報告負責，并接受監督。評價機構應按照相關政策制定并公開工業固體廢物資源綜合利用評價收費標準。

    五是評價機構的確定。實施細則需明確本轄區對評價機構的具體要求、推薦程序、調整機制等。負責合理確定評價機構數量，發布評價機構推薦名單。

    六是加強事中事后監管。縣級以上工業和信息化主管部門加強對評價結果的跟蹤指導，對評價報告予以備案，并在其網站上對有關內容予以公布。

    七是充分發揮社會監督作用。任何組織和個人發現工業固體廢物資源綜合利用評價中的違法違規行為，有權向當地工業和信息化主管部門或相關部門舉報。對工業固體廢物資源綜合利用評價活動中的違法行為依照相關法律、行政法規和部門規章等予以處罰。

     四、下一步工作考慮

   《細則》的有效實施，有利于推動工業固體廢物綜合利用暫予免征環境保護稅以及所得稅、增值稅減免等優惠政策的落地實施，促進工業固體廢物資源綜合利用產業的可持續發展。

下載：工業固體廢物資源綜合利用評價管理實施細則-政策解讀.docx

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